卢世荣

人物生平

家世与早年

卢世荣籍贯为大名府，原名懋，字世荣。其早年事迹在正史中记载甚少，生年亦不详。据《元史》本传，他在阿合马专权时期，通过行贿得以晋升，担任江西榷茶运使，后因罪被罢免。这一经历使他积累了财政实务经验，但也为其日后被政敌攻击埋下伏笔。

入中书省与理财改革

阿合马于1282年（至元十九年）被刺杀后，朝臣多避谈财利之事，无人能解决元世祖面临的财政困境。此时，桑哥向世祖举荐卢世荣，称其“有才术，谓能救钞法，增课额，上可裕国，下不损民”。世祖召见卢世荣，其奏对深合帝意。 1284年（至元二十一年）十一月辛丑，世祖召集中书省官员与卢世荣廷辩，讨论当行之事。右丞相和礼霍孙等人“守正不挠”，却在辩论中被卢世荣的强词所胜。和礼霍孙与右丞麦术丁、参政张雄飞、温迪罕一同被罢免，安童复任右丞相，卢世荣被任命为右丞。左丞史枢、参政不鲁迷失海牙、撒的迷失、参议中书省事拜降等，皆为卢世荣所举荐。

卢世荣上任当天即奉旨整治钞法，对不认真执行法令的官吏予以治罪。次日，他与安童上奏，建议官府供给老幼疾病之民衣食，委派各路正官负责。此后数日，他接连奏报怀孟竹园、江湖鱼税、襄淮屯田等事务，多获世祖批准。朝廷下诏允许民间自由交易金银、罢各处竹监、开放江湖捕鱼、由官府负担驿站除驿马外的费用。

中书省又奏请以二百万引盐给商，一百万引盐散诸路设立常平盐局，若盐商抬价，官府即以平价出售，以保障百姓食盐供应和国家财政收入。世祖采纳此议。

执政与冲突

卢世荣在中书省任职未满十日，御史中丞崔彧即上奏称其不可为相，大违世祖旨意，崔彧被交付司法官吏查问，随后被罢免。卢世荣又奏请禁止京城富豪酿酒贩卖，改由官府自行酿造售卖。

1285年（至元二十二年）正月壬午，卢世荣在香殿奏报，称在天下岁课九十三万二千六百锭之外，可不取于民，仅裁抑权贵侵占，即可增三百万锭。他请求与御史台、枢密院官员当面商议后推行，世祖答以“不必如此，卿但言之”。

卢世荣随即奏请依汉唐旧例，设立四品提举司掌管天下酒税，搜括铜料铸造至元钱，并制作绫券与钞币并行流通。他还奏陈设立市舶都转运司垄断海外贸易、专卖铁器收购粮食入常平仓、设立平准周急库向百姓放贷、购买丝织品换取羊马等措施。世祖称其前几事皆善，当速行，唯羊马一事“祖宗时亦欲行之而不果”，需再考虑。

卢世荣深知自己行事多招怨恨，预先向世祖说明恐遭人诬陷。世祖以“疾足之犬，狐不爱焉，主人岂不爱之”相慰，下令丞相安童增加其随从以护卫。

此后，中书省奏请罢行御史台，将其所隶按察司隶属内台；又请随行省所在设立行枢密院。世祖以阿合马曾欲使其子忽辛行省兼兵权而搁置此事，认为如今推行适宜。次日，又奏升六部为二品，令按察司总管各路钱粮，刑名事上御史台，钱谷由部申省。世祖令其与老臣共议后行之。

二月辛酉，御史台上奏反对罢行御史台及按察司兼转运，认为“按察司兼转运，则纠弹之职废”。壬戌日，御史台再次上奏，指出廷臣皆以为不可，唯卢世荣坚持己见。世祖问卢世荣意见，御史台官员答“欲罢之耳”，世祖遂言“其依世荣言”。

中书省又奏请设立规措所，秩五品，以善于经商之人充任官吏。世祖问此为何职，卢世荣答为“规画钱谷者”，世祖遂准。卢世荣又奏请重新起用原阿合马门下善于理财之人，世祖答“可用者用之”，于是前河间转运使张私纲、撒都丁、不鲁合散、孙桓等被任命为河间、山东等路都转运盐使。

被劾下狱与身亡

卢世荣的理财措施触犯了富豪势要的利益，加之他大量起用旧人、扩张权力，引起以皇太子真金为首的儒臣派不满。真金称“财非天降，安得岁取赢乎。恐生民膏血，竭干此也。岂惟害民，实国之大蠹”。

1285年（至元二十二年）三月，监察御史陈天祥上章弹劾卢世荣，指其过去有贪赃劣迹，上任后的措施亦多无成效。世祖下令安童召集诸司官吏、老臣、儒士及知民间事者，与卢世荣一同赴上都对质审问。卢世荣在审问中承认若干错误，如“不白丞相安童，擅支钞二十万锭；擅升六部为二品；不与枢密院议，调三行省万二千人置济州，委漕运使陈柔为万户管领”等。世祖遂下令将其收押下狱。

至元二十二年十一月乙未，卢世荣被处死。

主要事迹

财政改革

卢世荣执政期间推行多项财政措施，核心内容如下：

• 钱钞并行：主张在纸币之外增加金属货币流通，搜括铜料铸造至元钱，并制作绫券与钞币并行，以缓解中统宝钞贬值问题。
• 常平盐局：将一百万引盐分配各路设立常平盐局，盐价过高时官府平价出售，以平抑盐价、保障民生。
• 垄断海外贸易：在泉州、杭州设立市舶都转运司，造船给本，令商人贩运，官取其利七、商取其利三，并禁止私人泛海贸易。
• 酒类专卖：设立四品提举司掌管天下酒税，禁止富豪酿酒贩卖，改由官府自酿自卖。
• 平准周急库：在各路设立平准周急库，以低息向贫民放贷，以稳定物价。
• 铁器专卖：禁止权势之家擅占铁矿，由官府立炉鼓铸铁器出售，所得利润与常平盐课合并，籴粟入仓，待贵时粜出。
• 市易司：在各都设立市易司，管理牙侩，按商人物货价值四十分取一，其中四分给牙侩，六分充官吏俸禄。
• 官营畜牧：在上都、隆兴等路以官钱购买币帛，与北方牧民交换羊马，选蒙古人牧养，皮毛筋角酥酪等物官取其八、牧者取二。

行政改制

卢世荣在执政期间推动多项行政改革：

• 奏升六部为二品，提高行政机构地位。
• 奏请罢行御史台，将按察司改为提刑转运司兼管钱粮，虽遭御史台反对，仍获世祖支持。
• 奏请随行省所在设立行枢密院。
• 设立规措所，秩五品，以善于经商者充任，专司规划钱谷。
• 重新起用原阿合马门下理财官员，如张私纲、撒都丁、不鲁合散、孙桓等。

民生措施

• 奏请由官府供给老幼疾病无依之民衣食，委各路正官负责。
• 奏请免除民间三年包银，免除大都土地税，停止官吏俸禄由民间附带缴纳。
• 奏请开放民间金银交易、竹货贩卖、江湖捕鱼，减轻百姓负担。

人物关系

君臣

• 元世祖忽必烈：卢世荣的举主与支持者，对其理财措施多予采纳，并加以保护。
• 皇太子真金：反对卢世荣“以言利进”，斥其理财为“生民膏血”。

举荐与同僚

• 桑哥：举荐卢世荣入朝的枢臣。
• 安童：中书右丞相，与卢世荣共事，后主持对其审问。
• 史枢：卢世荣举荐的中书左丞。
• 不鲁迷失海牙、撒的迷失、拜降：卢世荣举荐的参政、参议等。

政敌与弹劾者

• 和礼霍孙：原右丞相，在廷辩中被卢世荣击败罢免。
• 崔彧：御史中丞，因弹劾卢世荣被罢职。
• 陈天祥：监察御史，上章弹劾卢世荣致其下狱。

历史评价

元代/同期

• 元世祖忽必烈：“汝之所行，朕自爱也，彼奸伪者则不爱耳。”对卢世荣的理财才能予以肯定，并亲自加以保护。
• 皇太子真金：“财非天降，安得岁取赢乎。恐生民膏血，竭干此也。岂惟害民，实国之大蠹。”斥其聚敛之策危害民生。
• 监察御史陈天祥：弹劾卢世荣“苛刻诛求，为国敛怨”，指其措施扰民无成。

明清理财思想

• 明代丘陵《大学衍义补》论及元代钞法时，提及卢世荣钱钞并行之议，认为其法虽欲救弊，然以绫券配钞，终非正途。
• 清代赵翼《廿二史札记》论元代权臣，将卢世荣与阿合马、桑哥并提，谓其“以言利进，皆不旋踵而败”。

近现代经济史研究

• 吴晗在《元代之钞法》中分析卢世荣的钞法改革，认为其钱钞并行主张在理论上具有合理性，但受限于时代条件未能有效施行。
• 萧启庆《元代的通事与译使》等研究涉及卢世荣与色目集团的关系，指出其理财措施带有明显的商业色彩，与蒙古游牧传统及汉地农耕经济均有张力。
• 陈高华《元史研究论稿》评价卢世荣的常平盐局、市舶垄断等措施，认为其思路具有前瞻性，但执行中触犯权贵利益，导致失败。