萧何

人物生平

家世与早年

萧何是沛县丰邑人，据传为萧国后裔。他通晓律令，执法公平，不枉害无辜，因而担任沛县主吏掾。在秦朝地方行政体系中，主吏掾是县衙中的重要属吏，负责文书、狱讼等事务，地位虽不算高，却掌握实权。萧何与沛县狱掾曹参都是县中颇有势力的豪吏，两人在地方上名声显赫。 刘邦还是平民时，萧何多次利用官吏职权袒护他。刘邦担任亭长后，萧何也时常在旁指点。刘邦以亭长身份赴咸阳服役，同僚都送三百钱作路费，唯独萧何送了五百钱——这多出的二百钱，日后成为两人深厚情谊的见证。萧何办事干练，秦朝监郡御史交办的事务都处理得井井有条，因而被提拔为泗水郡卒史，政绩考评第一。御史想向朝廷推荐征调他入京任职，萧何一再推辞，才得以留在沛县。 单父人吕公因避仇迁居沛县，与沛令交好，县中豪杰官吏都前往祝贺。萧何当时掌管收礼事务，规定送礼不满千钱的坐在堂下。刘邦递上名帖假称"贺钱一万"，实际一个钱也没带。吕公大惊，亲自起身到门口迎接，将刘邦引到堂上就坐。萧何提醒说："刘季一向满口大话，很少做成什么事。"但吕公善于相面，见刘邦状貌非凡，执意将女儿吕雉许配给他。萧何的这句评语，反而成了日后刘邦发迹的一个注脚。

刘邦奉命护送役徒前往骊山修筑秦始皇陵，途中役徒大量逃亡。刘邦索性在丰邑西面的湖泽处释放所有役徒，自己带着十多个愿追随的壮士逃入芒、砀二山之间蛰居。萧何虽未随行，但作为沛县实权官吏，对刘邦的处境一直暗中关照。

起兵反秦与随军征战

前209年（秦二世元年）秋，陈胜、吴广在大泽乡起义，各地郡县百姓纷纷杀死长官响应。沛县县令惊恐，也想举城响应陈胜。萧何、曹参建议："您是秦朝官吏，如今想叛秦起事，统率沛县子弟，恐怕他们不愿听命。希望您召集逃亡在外的人，可招得几百人，利用这股势力胁持众人，众人不敢不听。"县令于是派樊哙去召回刘邦。

但当刘邦带着数百人赶来时，沛令又后悔了，害怕刘邦进城造反，紧闭城门据守，还打算杀掉萧何、曹参。萧、曹二人翻越城墙投奔刘邦。沛县父老在刘邦的劝导下杀死县令，开城迎接，打算拥立刘邦为县令。刘邦推辞，萧何、曹参等人都是文吏，爱惜身家性命，怕起事不成被秦朝灭族，也纷纷推让给刘邦。众人多番推辞后，刘邦依照楚国旧制称"沛公"，萧何任县丞，统筹处理各类政务。

萧何随刘邦攻打胡陵、方与等县，又劝降泗水监平。刘邦在丰邑受挫后，带着萧何、曹参、刘交等百余骑投奔项梁，共同拥立楚怀王。此后刘邦受命西征，萧何随军。前207年（秦王子婴元年）十月，刘邦攻入咸阳，秦王子婴投降。

进入咸阳后，将领们都争先奔向储藏金帛财物的仓库，唯独萧何先入秦丞相、御史府，将律令图书全部收藏起来。这些档案使刘邦对天下关塞险要、户口多寡、形势强弱、民众疾苦了如指掌，为日后制定政策提供了可靠依据。项羽入关后屠烧咸阳，刘邦被封为汉王，萧何任丞相。

楚汉相争与留守关中

刘邦被封为汉王，领有巴、蜀、汉中三郡，定都南郑。刘邦对项羽的分封极为不满，想要进攻项羽。周勃、灌婴、樊哙都鼓励他这么做，萧何却劝谏说："虽然在汉中为王不好，但总比死好一些吧？"刘邦问："怎么就会死呢？"萧何说："现在我们的部众不如项羽多，打一百仗就会输一百次，除了死还会怎样？《周书》说：'上天给予却不去接受，反而遭受其害。'俗话说'天汉'，这个名称非常美好。能够在一人之下受委屈，而在万乘诸侯之上伸张意志的，是商汤、周武王。臣希望大王在汉中称王，修养百姓，招致贤才，收用巴蜀的财力，回军平定三秦，就可以谋取天下了。"刘邦听从，前往封国即位，任命萧何为丞相。

韩信原在项羽帐下不受重用，投奔刘邦后仍未被赏识，只担任治粟都尉。萧何多次与韩信交谈，认定他是当世奇才，屡次向刘邦推荐，刘邦却一直未予重用。韩信失望之余，在刘邦前往南郑途中逃走。萧何听说后，来不及报告刘邦，连夜追赶，这就是后世流传的"萧何月下追韩信"。追回韩信后，萧何极力推荐，刘邦筑坛拜韩信为大将军。

楚汉相争期间，萧何留守关中，辅佐太子刘盈，制定法令约束百姓，巩固汉中后方。他不断向前线输送士卒粮饷，每当刘邦在荥阳、成皋一线陷入困境，萧何总能从关中调集兵员补充，转漕粮草供给军需。刘邦多次丢失山东之地，萧何始终保全关中，使汉军有了稳固的后方基地。

汉朝建立与论功行赏

汉五年（前202年），刘邦称帝。论功行赏时，群臣认为曹参身经百战、攻城略地，功劳最多，应排第一。关内侯鄂秋却说："群臣的议论都错了。曹参虽有野战略地之功，但这只是一时之事。陛下与楚军相拒五年，常常失军亡众、只身逃脱，但萧何总能从关中派遣军队补充兵员，在陛下最困难的时候，数万军队、充足粮草及时赶到。汉与楚在荥阳相持数年，军中无粮，萧何从关中转运粮饷，供给不缺。陛下虽然多次丢失山东之地，萧何却始终保全关中等待陛下，这是万世之功。"

鄂秋的话正中刘邦下怀，于是萧何功居第一，封酂侯，食邑八千户。许多功臣不服，说："我们像狗像马一样作战，出生入死，身上伤痕累累，萧何一个文弱书生，拿着笔动动嘴皮子，凭什么功居第一？"刘邦以狩猎作比："你们懂得狩猎的道理吗？追捕猎物的，是猎狗；发现猎物踪迹、指挥猎狗行动的，是猎人。你们就像负责追杀的猎狗，而萧何是发现踪迹并指挥的人。况且你们只以个人追随我，萧何却是全家亲族都为我卖命，我不能忘记他的功劳。"群臣听后无言以对。

刘邦又赐萧何带剑履上殿，入朝不趋的特殊礼遇。萧何封侯后，刘邦又为他增封食邑两千户，以报答当年咸阳服役时萧何多送二百钱的旧情。

相国生涯与晚年自污

汉朝建立后，萧何主持制定《九章律》，在秦六律基础上增加户律、兴律、厩律，奠定了汉朝法律制度的基础。汉九年（前198年），萧何主持修建的未央宫竣工。刘邦见宫室壮丽，责备萧何说："天下动荡多年，成败尚未可知，为何过度修造宫室？"萧何回答："正因为天下未定，才要借宫室显示威严。"刘邦听后转怒为喜。

前196年（汉十一年），陈豨谋反，刘邦亲征。韩信与陈豨暗通，吕后用萧何之计，将韩信骗入宫中，以谋反罪名将其诛杀。刘邦回京后，拜萧何为相国，加封食邑五千户，派五百名士兵作护卫。群臣纷纷道贺，门客召平却警告萧何："祸害从此开始了。陛下在外征战，相国留守京城没有战功却得封赏，是因为怀疑你有二心。这五百卫兵是监视你的，不是保护你的。你应拒绝封赏，并献出家财充作军费。"萧何听从，刘邦果然大喜。

前195年（汉十二年），英布谋反，刘邦再次亲征。他屡次派人探问萧何动向，萧何表示愿谨守本分，并像上次一样捐献家财充作军需。门客又劝他："相国离灭族不远了。你功居第一，陛下已无封赏可加。你入关中十余年，深得民心，百姓都依附你。陛下屡次探问，是怕你趁机煽动关中百姓造反。你不如贱价强买百姓田产，自毁名声，陛下才会安心。"萧何听从，强占民地。刘邦回京后，百姓拦路告状，刘邦笑着讽刺："相国竟然如此'造福人民'啊！"

但萧何随后又为民请愿，请求将上林苑闲置土地开放给贫民耕种。刘邦大怒："萧相国一定是收了商人贿赂，竟敢要我的林苑！"下令将萧何交廷尉逮捕，戴上刑具关押。王姓卫尉为萧何辩护："为民请命，本是相国的职责。陛下怀疑相国收受贿赂，可相国当年据有关中却不造反，如今怎会贪图这点利益？秦朝因君主不知过错而亡，李斯为君分担过失，又有什么值得效法？"刘邦虽不高兴，但当天还是赦免了萧何。萧何赤脚入朝谢罪，刘邦说："我不答应你为民请愿，不过是像桀、纣一样的昏君；而你是贤相。我把你下狱，就是要让百姓知道我的过错。"

病逝与身后

刘邦去世后，萧何辅佐惠帝。前193年（惠帝二年）七月，萧何病重。惠帝亲自探望，问："相国百年之后，谁可继任？"萧何说："知臣莫若主。"惠帝问："曹参如何？"萧何叩首说："陛下得到最合适的人选了，我死而无憾。"萧何一生与曹参素有嫌隙，但在临终之际，却以国事为重，推荐曹参继任。萧何去世后，谥号文终侯。曹参继任相国后，一切遵循萧何制定的法令，无所变更，史称"萧规曹随"。

早年与沛县起兵

萧何，沛人，早年曾担任秦朝沛县的狱吏、主吏掾。据《史记·萧相国世家》，"高祖为布衣时，何数以吏事护高祖；高祖为亭长，常左右之"，而高祖以吏繇咸阳时，"吏皆送奉钱三，何独以五"。秦御史监郡者与从事，常辨之，萧何乃给泗水卒史事而考课第一；秦御史想要入言征召萧何，萧何固请而得以不行。单父人吕公与沛令相善，因避仇而从之客居于沛，沛中豪杰吏闻令有重客皆往贺；萧何为主吏、主进，令诸大夫说"进不满千钱，坐之堂下"，高祖时为亭长、素易诸吏，乃绐为谒曰"贺钱万"而实不持一钱，萧何便说"刘季固多大言，少成事"；吕公好相人，见高祖状貌而重敬之，终于把女儿嫁给了他。秦二世元年秋陈胜等起蕲，诸郡县皆多杀其长吏以应陈涉，沛令恐而欲以沛应之，掾、主吏萧何与曹参乃说沛令："君为秦吏，今欲背之，率沛子弟，恐不听。愿君召诸亡在外者，可得数百人，因劫众，众不敢不听。"乃令樊哙召刘季。其后刘季书帛射于城上，谓沛父老说天下苦秦久矣，若共诛沛令而择子弟可立者立之以应诸侯，则家室可完；父老乃率子弟共杀沛令、开城门迎刘季，欲以为沛令。刘季推让说"天下方扰，诸侯并起，今置将不善，一败涂地"，而"萧、曹等皆文吏，自爱，恐事不就，后秦种族其家，尽让刘季"；众人莫敢为，乃立刘季为沛公。其后沛公引兵攻丰而不能取，遂与百余骑往见项梁，项梁益沛公卒五千人、五大夫将十人，沛公还而拔丰，雍齿奔魏。

入关收图籍与劝王汉中

沛公至咸阳，诸将皆争走金帛财物之府分之，而"何独先入收秦丞相、御史律令图书藏之"；沛公为汉王，以何为丞相。项王与诸侯屠烧咸阳而去，而汉王所以能"具知天下阸塞，户口多少，强弱之处，民所疾苦者"，正是因为萧何尽得秦之图书。此后项羽背叛楚怀王的约定，改立刘邦为汉王而统辖巴、蜀、汉中之地、建都南郑；汉王怒而欲谋攻项羽，周勃、灌婴、樊哙皆劝之，萧何进谏说"虽王汉中之恶，不犹愈于死乎"，又答汉王"今众弗如，百战百败，不死何为"，并引《周书》"天予不取，反受其咎"与"天汉"之称，说"夫能诎于一人之下，而信于万乘之上者，汤、武是也"，劝汉王"王汉中，养其民以致贤人，收用巴、蜀，还定三秦，天下可图也"；汉王称善，遂就国而以何为丞相。

追韩信与登坛拜将

韩信亡楚归汉而未得知名，为连敖，坐法当斩，其辈十三人皆已斩而次至韩信，韩信乃仰视、适见滕公，说"上不欲就天下乎？何为斩壮士"，滕公奇其言、壮其貌，释而不斩，与语而大说之，言于上而拜以为治粟都尉；韩信数与萧何语，萧何奇之。至南郑，诸将及士卒多道亡归，韩信揣度萧何等人已多次在刘邦面前保荐过自己而仍不见用，即行逃亡；萧何听说韩信逃了，来不及上报刘邦便亲自去追。过了一两天萧何回来拜见，刘邦"且怒且喜"，骂他说"若亡，何也"，萧何答"臣不敢亡也，臣追亡者"，刘邦问所追者是谁，答曰"韩信也"；刘邦又骂说亡去的将领以十数而公无所追，追韩信是欺诈，萧何便说："诸将易得耳。至如信者，国士无双。王必欲长王汉中，无所事信；必欲争天下，非信无所与计事者。"刘邦说"吾亦欲东耳，安能郁郁久居此乎"，萧何说"王计必欲东，能用信，信即留；不能用，信终亡耳"；刘邦说看在你的面上让他做将军，萧何说即便为将韩信也必不留，刘邦说那就做大将，萧何说"幸甚"。刘邦当下就想召韩信来拜将，萧何说："王素慢无礼，今拜大将如呼小儿耳，此乃信所以去也。王必欲拜之，择良日，斋戒，设坛场，具礼，乃可耳。"刘邦答应了。汉军一众将领听说后都暗自高兴，人人以为自己会被任命为大将，等到举行仪式的时候才知道是韩信，全军上下都大吃一惊。

留守关中、转漕给军与论功第一

汉二年，汉王与诸侯击楚，萧何守关中、侍太子、治栎阳：他"为法令约束，立宗庙社稷宫室县邑，辄奏上，可，许以从事；即不及奏上，辄以便宜施行，上来以闻"；关中之事则计户口、转漕以给军，"汉王数失军遁去，何常兴关中卒，辄补缺"，刘邦因此把关中的事务专门委任给萧何。汉二年五月汉王屯荥阳，萧何发关中老弱及尚未成年者悉诣军；汉三年汉王与项羽相距于京、索之间，刘邦多次派遣使者到关中去慰劳丞相，鲍生对萧何说"王暴衣露盖，数使使劳苦君者，有疑君心也"，劝他把子孙兄弟中能够作战的都派到前线军队中去，萧何听从其计而刘邦大为高兴。汉五年既杀项羽而定天下，论功行封而群臣争功、岁余不决；高祖以萧何功最盛，封为酂侯、所食邑多。功臣皆曰："臣等身被坚执锐，多者百余战，少者数十合，攻城略地，大小各有差。今萧何未尝有汗马之劳，徒持文墨议论，不战，顾反居臣等上，何也？"高帝以打猎为喻说："夫猎，追杀兽兔者狗也，而发踪指示兽处者人也。今诸君徒能得走兽耳，功狗也。至如萧何，发踪指示，功人也。"又说诸君只是只身追随自己、多者不过两三人，而"萧何举宗数十人皆随我，功不可忘也"，群臣听了才不敢再说什么。位次未定时刘邦心中欲以萧何第一，关内侯鄂君进言说群臣之议皆误：曹参虽有野战略地之功，此特一时之事，而"上与楚相距五岁，常失军亡众，逃身遁者数矣，然萧何常从关中遣军补其处"，"汉与楚相守荥阳数年，军无见粮，萧何转漕关中，给食不乏"，"陛下虽数亡山东，萧何常全关中以待陛下，此万世之功也"，"今虽亡曹参等百数，何缺于汉"，"柰何欲以一旦之功而加万世之功哉"，萧何第一、曹参次之；高祖称善，于是令萧何第一，赐带剑履上殿、入朝不趋，并因鄂君进贤之功而封其为安平侯，当日又悉封萧何父子兄弟十余人皆有食邑，并益封萧何二千户，以帝尝繇咸阳时萧何送他独赢奉钱二。

营未央宫、诛韩信与自污自保

高帝七年长乐宫成而丞相以下徙治长安；萧何营作未央宫，立东阙、北阙、前殿、武库、太仓，高祖还见宫阙壮甚而怒，谓萧何曰："天下匈匈苦战数岁，成败未可知，是何治宫室过度也？"萧何答："天下方未定，故可因遂就宫室。且夫天子四海为家，非壮丽无以重威，且无令后世有以加也。"高祖乃悦。汉十一年陈豨反，高祖自将而往至邯郸，未罢而淮阴侯谋反关中，吕后用萧何之计诛杀淮阴侯：萧何绐韩信说"虽疾，强入贺"，韩信入宫而吕后使武士缚之、斩于长乐钟室，韩信方斩而说"吾悔不用蒯通之计，乃为儿女子所诈，岂非天哉"，遂夷其三族。此后刘邦遣使拜丞相为相国、益封五千户，并令卒五百人、一都尉为相国卫，诸君皆贺而召平独吊；召平是故秦东陵侯，秦亡为布衣而贫，种瓜于长安城东、瓜美，世俗谓之"东陵瓜"，他对萧何说："祸自此始矣。上暴露于外而君守于中，非被矢石之事而益君封置卫者，以今者淮阴侯新反于中，疑君心矣。夫置卫卫君，非以宠君也。原君让封勿受，悉以家私财佐军，则上心说。"萧何从其计而高帝乃大喜。汉十二年秋黥布反，刘邦亲自领军讨伐而在军中多次派遣使者来问萧何在做些什么，萧何因为刘邦在前线，就努力安抚勉励百姓、把所有的东西都送去供应军需，如平定陈豨叛乱时一样；有客劝说萧何"君灭族不久矣"，谓其位为相国、功第一而无可复加，然初入关中便深得民心十余年，刘邦所以屡次派人来问是怕他利用威望动摇关中，劝他多买田地并以低价赊购借贷以玷污自己，于是萧何从其计而刘邦非常高兴。刘邦平定英布后撤军返回长安，百姓们拦路上书告状，控告萧何用低价强行购买民间土地房屋、价值数千万之多；刘邦回到宫中，萧何前来拜见，刘邦笑着说"夫相国乃利民"，并把百姓的控告信全部交给萧何，说"君自谢民"。其后萧何因为民请曰："长安地狭，上林中多空地，弃，愿令民得入田，毋收稿为禽兽食。"刘邦大发雷霆说"相国多受贾人财物，乃为请吾苑"，于是把萧何交给廷尉、械系之。数日之后王卫尉侍而前问"相国何大罪，陛下系之暴也"，刘邦说"吾闻李斯相秦皇帝，有善归主，有恶自与"，今相国多受贾竖之金而为民请苑、以自媚于民，故系治之；王卫尉说"夫职事苟有便于民而请之，真宰相事"，又说当初陛下与楚军相持数年、陈豨与黥布反时陛下亲自率兵前往，那时相国守关中，"摇足则关以西非陛下有也"，相国不于彼时为自己谋利，如今难道会贪求商人的金钱，况且秦正因为不知道自己的过错而失了天下，李斯为主上分担过错的做法又有什么值得效法的；刘邦听后闷闷不乐，当天就派遣使者手持符节释放萧何出狱。萧何年事已高而一向谦恭谨慎，进宫拜见时竟光着脚走路以表示谢罪，刘邦说："相国休矣！相国为民请苑，吾不许，我不过为桀纣主，而相国为贤相。吾故系相国，欲令百姓闻吾过也。"

定汉律、建藏书之府与去世

萧何原是沛县主吏掾，熟悉秦帝国的法令制度；刘邦入关后曾颁布"约法三章"，废除无理的秦朝苛法而维持社会秩序的法令制度一律保留，这都是在萧何的意见下进行的；其后"相国萧何攈摭秦法，取其宜于时者，作律九章"，世称"何遵约法"，他并主张无为而治、采用黄老之术以休养生息。他极注重图书事业的建设：汉高祖九年（前198年），他把秦朝丞相府、御史府等重要官署的律令、图书收藏起来，在长安未央宫殿北建成了石渠阁，使之成为中国最早的中央档案中心；为了防火与保卫，石渠阁下用石头砌成沟渠以盛水导水，石渠阁也因此而得名。又有天禄阁，"以藏秘书，处贤才也"，成帝末年刘向于此领导校书，王莽时扬雄继续校书于天禄阁，天禄阁既是藏书之府、又是整理图书的工作场所；宣帝时著名学者韦玄成、梁丘贺等还曾在这里讲诵经书、编撰史籍，石渠阁因而成为当时研究学术和修史的中心。惠帝二年（前193年），萧何去世，谥曰文终侯；其子萧禄嗣而薨、无子，高后乃封萧何夫人同为酂侯、少子萧延为筑阳侯；孝文元年罢同而更封延为酂侯，薨而子遗嗣，薨无子；文帝复以遗弟萧则嗣而有罪免；景帝二年制诏御史："故相国萧何，高皇帝大功臣，所与为天下也。今其祀绝，朕甚怜之。其以武阳县户二千封何孙嘉为列侯。"武帝元狩年间又下诏"以酂户二千四百封何曾孙庆为酂侯，布告天下，令明知朕报萧相国德也"。萧何购置土地房屋一定选择贫穷僻远的地方，营造宅第也从来不修建围墙，他说后代子孙如果贤德可以效仿他的俭朴，如果不贤无能则这种房屋也不会被有势力的人家所侵夺。萧何素与曹参不相能，及病，孝惠帝亲自临视相国之病而问"君即百岁后，谁可代君者"，萧何答"知臣莫如主"；孝惠又问"曹参何如"，萧何顿首说"帝得之矣！臣死不恨矣"。至于其身后的崇祀，据明正德七年《中牟县志》所载，湖南官吏刘威曾专程到中牟的萧何墓前拜谒并作《谒萧何墓》诗，其中有"入关独解收秦籍，略地先能绝楚粮……临终更笃曹参代，万古忠心日月光"之句；清康熙年间所修典制规定各地县衙要建立"衙神庙""萧曹祠"，内塑萧何、曹参二公像，以勉励县级官吏以前代典范为榜样、忠君爱民、勤勉从政；河南南阳市内乡县的酂侯祠亦称衙神庙，因萧何封宰相之前曾在沛县担任衙门胥吏，故衙神庙中供奉多是萧何。

主要事迹

收秦图籍

刘邦攻入咸阳后，诸将争抢金帛财物，唯独萧何先入秦丞相、御史府，将律令图书全部收藏。这批档案使刘邦掌握了天下关塞险要、户口多寡、强弱形势、民众疾苦等关键情报，为制定政策提供了可靠依据。司马迁评价此事说："汉王所以具知天下阸塞，户口多少，强弱之处，民所疾苦者，以何具得秦图书也。"这是萧何对汉朝建立最深远的一项贡献。

月下追韩信

韩信在刘邦军中不受重用，失望出逃。萧何得知后，来不及报告刘邦，连夜追赶。有人报告刘邦说丞相逃跑了，刘邦大怒。两天后萧何回来，刘邦又怒又喜，骂他："你为什么要逃？"萧何说："我不敢逃，我是去追逃走的韩信。"刘邦问："那么多将领逃走，你都不追，为什么偏偏追韩信？"萧何说："其他将领容易得到，韩信却是国士无双。大王若只想在汉中称王，可以不用韩信；若想争夺天下，非韩信不可。"刘邦说："我当然想争夺天下。"萧何说："那就重用韩信，否则他还会走。"刘邦于是筑坛拜韩信为大将军。韩信日后为刘邦平定三秦、击败项羽，成为汉朝开国的头号功臣，萧何的识人之明居功至伟。

镇守关中

楚汉相争五年间，萧何留守关中，辅佐太子刘盈，制定法令约束百姓，使关中成为汉军的稳固后方。他不断向前线输送士卒粮饷，每当刘邦兵败，萧何总能迅速补充兵员。刘邦与项羽在荥阳相持数年，军中乏粮，萧何从关中转运粮饷，供给不缺。刘邦多次丢失山东之地，萧何始终保全关中，使汉军有了进退有据的根基。鄂秋评价说："陛下虽数亡山东，萧何常全关中待陛下，此万世功也。"

制定《九章律》

汉朝建立后，萧何采摭秦法，重新制定律令制度，在秦六律（盗律、贼律、囚律、捕律、杂律、具律）基础上，增加户律、兴律、厩律，合为《九章律》。这是汉朝第一部系统的法典，奠定了汉代法律制度的基础，对后世律令制度影响深远。

营建未央宫

汉九年（前198年），萧何主持修建未央宫。工程浩大，宫城周回二十八里，前殿东西五十丈，深十五丈，高三丈五尺。刘邦见宫室壮丽，责备萧何过度修造。萧何说："天子以四海为家，非壮丽无以重威。"刘邦转怒为喜。未央宫此后成为西汉二百余年的皇宫，是汉代政治权力的中心。

计诛韩信

前196年（汉十一年），陈豨谋反，刘邦亲征。韩信称病不从，暗中与陈豨联络，计划在长安举事。吕后得知后，与萧何商议。萧何设计，诈称陈豨已被擒获，骗韩信入宫祝贺。韩信信以为真，入宫后被武士擒获，斩于长乐宫钟室。韩信临死前说："吾悔不用蒯通之计，乃为儿女子所诈，岂非天哉！"萧何当年追回韩信、力荐为大将军，如今又设计将其诱杀，后世因此有"成也萧何，败也萧何"之说。

自污避祸

刘邦晚年对萧何猜忌日深。征英布时，刘邦屡次派人探问萧何动向。萧何听从门客计策，强买百姓田产自毁名声。刘邦回京后，萧何又为民请愿开放上林苑空地，触怒刘邦被下狱。获释后，萧何更加谨慎，处处避让。这段经历展现了汉初功臣在皇权猜忌下的生存困境。

制度建设与汉律九章

萧何熟悉秦帝国的法令制度，刘邦入关后所颁的"约法三章"在废除无理苛法的同时一律保留维持社会秩序的法令制度，即是出于萧何的意见；其后他"攈摭秦法，取其宜于时者，作律九章"，即《九章律》，世称"何遵约法"。他又为法令约束、立宗庙社稷宫室县邑，遇到来不及上奏之事则以便宜先行办理，等刘邦回来再行报告；其主张无为而治、采用黄老之术以休养生息，为此后文景之世的休养政策提供了制度基础。萧何去世后，曹参代其为汉相国而"举事无所变更，一遵萧何约束"，后世遂有"萧规曹随"之说。

收秦图籍与建设国家藏书

刘邦入咸阳时，诸将皆争走金帛财物之府分之，萧何独先入收秦丞相、御史律令图书藏之，使刘邦得以具知天下厄塞、户口多少、强弱之处与民所疾苦，为制定方针政策和律令制度找到了可靠根据。汉高祖九年他又在长安未央宫殿北建成石渠阁，收藏秦朝丞相府、御史府等重要官署的律令图书，成为中国最早的中央档案中心；阁下以石砌沟渠盛水导水以备火患，石渠阁因此得名。天禄阁亦为其所造，用以储藏秘书、安置贤才，成帝时刘向、王莽时扬雄先后在此校书，宣帝时韦玄成、梁丘贺等在此讲诵经书、编撰史籍，二阁遂为汉代官府主要藏书楼，奠定了汉代国家藏书的基础。

保障后勤与安定后方

楚汉战争期间，刘、项在荥阳一线相持二十八个月，刘邦将整个关中都交给萧何管理，萧何侍太子、治栎阳，计户口转漕给军；刘邦在战场上多次损失军队逃散，萧何常常征发关中的士卒及时补充汉军的损失，又发关中老弱及尚未成年者悉诣军前以救荥阳之急。汉与楚相守荥阳数年而军无见粮，也全靠萧何转漕关中而给食不乏。为此关内侯鄂君在论功时指出，即便失去曹参等百数人于汉无损，而萧何保全关中以待刘邦实为万世之功；刘邦遂定萧何位次第一，赐带剑履上殿、入朝不趋。

荐韩信与"成也萧何，败也萧何"

韩信亡楚归汉而未被重用、遁逃之际，萧何不及上闻而亲自追之，并向刘邦力陈"诸将易得耳，至如信者，国士无双"，请择良日斋戒、设坛场具礼而拜为大将；韩信之所以得以为大将军实由萧何所荐。汉十一年韩信被告谋反而吕后欲召之，恐其不就，乃与萧相国谋划，诈称陈豨已破而绐韩信曰"虽疾，强入贺"，韩信入而被诛。后世因此有"成也萧何，败也萧何"之语。

人物关系

• 萧何的曾祖父：萧何，据传为萧国后裔
• 萧何的夫人：姓名不详
• 萧何的儿子：萧禄（袭酂侯）、萧延（萧禄死后袭爵）
• 萧何的后裔：萧熊（东汉章帝时复封酂侯）
• 曹参：沛县同僚，同为县中豪吏，后为汉朝功臣，萧何临终推荐其继任相国
• 召平：门客，曾为萧何谋划自污避祸之策
• 韩信：萧何识拔于微末，力荐为大将军，后又设计诱杀
• 张良：汉初三杰之一，与萧何同为刘邦核心谋臣
• 刘邦：沛县旧交，萧何多次袒护、追随，刘邦称帝后封其为酂侯、拜相国
• 吕后：与萧何合谋诛杀韩信，萧何辅佐其稳定朝局
• 刘盈：汉惠帝，萧何辅佐其即位，临终前为其推荐曹参
• 雍齿：曾反叛刘邦，萧何随刘邦攻丰邑未下
• 项羽：刘邦的主要对手，萧何为刘邦经营后方对抗项羽
• 刘邦：晚年君臣猜忌，萧何曾下狱获罪

历史评价

汉代/同期

• 刘邦："夫运筹策帷帐之中，决胜于千里之外，吾不如子房；镇国家，抚百姓，给餽饟，不绝粮道，吾不如萧何；连百万之军，战必胜，攻必取，吾不如韩信。此三者，皆人杰也，吾能用之，此吾所以取天下也。"（《史记·高祖本纪》）
• 鄂秋："夫曹参虽有野战略地之功，此特一时之事。夫上与楚相距五岁，失军亡众，跳身遁者数矣，然萧何常从关中遣军补其处……萧何常全关中待陛下，此万世功也。"（《史记·萧相国世家》）
• 司马迁："萧相国何于秦时为刀笔吏，录录未有奇节。及汉兴，依日月之末光，何谨守管籥，因民之疾奉法，顺流与之更始。淮阴、黥布等皆以诛灭，而何之勋烂焉。位冠群臣，声施后世，与闳夭、散宜生等争烈矣。"（《史记·萧相国世家》）

魏晋南北朝

• 曹操："萧何、曹参，县吏也，韩信、陈平负污辱之名，有见笑之耻，卒能成就王业，声著千载。"（《求贤令》）
• 刘劭："萧何之守关中，内抚百姓，外给军食，可谓能矣。"（《人物志》）
• 范晔："萧何、曹参起自刀笔吏，皆以才能见用，佐命兴运，为一代宗臣。"（《后汉书》相关论述）

唐宋时期

• 李世民："萧何之守关中，转漕给军，镇抚百姓，使高祖无内顾之忧，可谓良相。"（《贞观政要》相关记载）
• 苏轼："萧何治关中，养民致贤，收用巴蜀，还定三秦，其功不在韩信之下。"（《东坡志林》）
• 司马光："何虽居相位，常守关中以镇抚百姓，输给军食，未尝出征。然汉之所以得天下者，何之力居多。"（《资治通鉴》）

明清时期

• 顾炎武："萧何收秦图籍，而汉具知天下阸塞、户口多少、强弱之处，此其所以兴也。"（《日知录》）
• 王夫之："萧何之守关中，非徒给饷馈、供兵食而已。定法令、抚百姓、收贤才，皆所以立国之本。"（《读通鉴论》）
• 赵翼："汉初诸臣，惟萧何最知大体。收图籍以知天下形势，定律令以定一代规模，皆非诸将所及。"（《廿二史札记》）

近现代

• 钱穆："萧何是汉初第一位真正意义上的政治家，他的贡献不在攻城略地，而在制度建设。收秦图籍、定九章律、营建未央宫，皆为汉朝立国规模奠定了基础。"（《国史大纲》）
• 吕思勉："萧何之才，长于治民而不长于用兵，然其镇守关中，转漕给军，使高祖无内顾之忧，其功实不在战将之下。"（《秦汉史》）
• 陈寅恪："萧何收秦图籍一事，不仅关系汉初政治，更影响后世制度。汉承秦制，其枢纽即在萧何此一举措。"（《隋唐制度渊源略论稿》相关论述）